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1600个乡镇社工站是怎样炼成的
——湖南省加强基层民政能力建设纪实(下)

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本报记者 徐 蕴 张丽霞

  “禾计划”实施一年多的时间,1600多个乡镇(街道)社工站已经落地建成。在社会工作认知度不高的内陆农业大省湖南,如此大规模建立社工站的工作是怎样完成的?人、财、物从哪儿来?具体怎么建、怎么管?一起看湖南民政如何破题、如何行动。

  省级——做好规划者

  好的规划是事业成功的一半。湖南省关于乡镇(街道)社工站项目的规划,主要回答了三个问题:社工站怎么建、谁来建?服务谁、服务什么?怎么管、管什么?

  社工站怎么建、谁来建?关于这个问题,记者在湖南省《乡镇(街道)社会工作服务站项目实施方案(试行)》中找到了答案。该方案厘清了省、市、县民政部门职责,建立了“省民政厅-市州民政局-县市区民政局-乡镇社工站”四级管理体系,并明确,以县级民政部门当年社会救助专项资金的2%作为社工站运营资金主体。

  社工站服务谁、服务什么?湖南省民政厅《乡镇社工站项目服务内容指引》明确规定,乡镇(街道)社工站主要服务内容为:社会救助、儿童关爱保护、城乡社区建设、养老服务等四大民政领域21项服务事项。社工站在协助基层民政工作的同时,延伸服务触角,为重点人群开展专业服务。

  社工站怎么管、管什么?在“禾计划”实施过程中,培训、督导和评估三个支持系统发挥着独特作用。培训方面,首先对122个区县共计432名民政干部分期进行了轮训,并为2100名新入职社工开展10期强化学习班;督导方面,对社工侧重于情感支持和专业指导,对县市民政部门着重开展项目进程风险预警;评估方面,线上监测和线下实地评估相结合,及时掌握全省社工站日常运营。

  湖南省民政厅做出的规划,为各级民政部门实施好乡镇(街道)社工站项目提供了一份清晰的建设指南。

  县市——做好建造者

  县级民政部门是实施社工站项目的主体,是社工站的建造者,承担着“配场地、选机构、招人才、订计划”的主体责任。能否履行好职责,县级民政部门既没经验、心里也没底儿。“乡镇社工站项目是一个新尝试,穿着鞋走路谁都会,光着脚下河需要勇气和智慧。”长沙县民政局社会组织管理局局长罗特的话透露出当时的担忧。

  担忧归担忧,但没有一个县止步。积极争取党委政府支持,是县级民政部门做的第一件事。罗特及时向县政府领导进行专题汇报,长沙县委、县政府对这项工作给予高度重视,参照省里的文件出台了长沙县《镇(街)社会工作服务项目实施方案》,对服务场地的提供、人员的配备等作出明确规定。

  为加快社工站落地,很多县市民政部门制订了明确的时间表和路线图,其中承接机构选择和社工人才招聘被排在首位。在承接机构选择上,各县市民政部门通过公开招投标,并明确“不以价低者得”,严格把控承接机构质量关。在社工人才招聘上,虽然具体由承接机构负责组织,但各地都制定了严格的标准。有的县市民政部门积极配合,如涟源市的招聘程序参照公务员招考程序执行,并邀请纪检部门全程监督,确保过程公开、透明。在采访中记者也发现,一些县市社工机构数量较少、专业人才不足,在满足群众个性化需求方面还存在差距。

  为了让街镇社工站的服务更贴近群众,很多县市民政部门根据街镇实际,对社工站给出不同建议和指导。基础薄弱的乡镇,侧重开展民政事务性工作,提升基层民政经办能力;工作基础好、发展水平高的街道,整合资源开展专业服务,重点做好社区营造、重点领域人群帮扶。

  “我们最怕上面只给政策别的就不管了,而乡镇社工站建设是既给政策也教方法、还给指导,所以这项工作不会走样。”涟源市六亩塘镇党委书记梁堂林这样说道。

  乡镇——做好支持者

  乡镇是社工站最终落地之处,作为项目的受益方,乡镇用实际行动表达了对社工这支队伍的支持和认可。地处贫困山区的石门县,27个乡镇第一时间为社工站配齐了独立办公用房和电脑等办公设备,解决好社工的食宿。为更好地留住人才,慈利县每个街镇每月都给在岗社工发放补贴,并让社工加入工会。

  记者走过的乡镇,有的为了方便社工接待来访群众,给社工站装了空调;有的干部住宿标准三人一间,却给社工安排了单间,将社工视为引进人才;有的看到社工经常入户,主动提出每月给报销交通费……这些“特殊”待遇背后,记者看到的是乡镇党委政府对这次改革创新的高度认可,和留下这支服务基层专业力量的决心。

  按照服务合同规定,在社工站的具体管理上,由乡镇和承接机构实行双重管理,民政办主任兼任社工站站长,社工既要协助乡镇民政开展服务,同时要按时向社工机构汇报工作情况,乡镇不能顺便抽调社工从事民政以外的工作。

  该怎么用好这支专业队伍呢?“我们不会用行政手段管理社工,社工应该服务特殊群体和困难群体。”湘潭县河口镇党委副书记倪赤炎说。“社工应该延伸民政工作,提供个性化专业服务。”长沙市望城区靖港镇镇长胡宇波非常赞成倪赤炎的观点。胡宇波希望社工能放开手脚,带动更多的社会力量投入乡镇、关注民生。

  机构——做好指导者

  截至目前,接受湖南省民政厅中期评估的26个县市区社工站,已链接社会款物692万元,发展志愿者2.21万人,帮扶困难家庭4.23万户。(下转2版)(上接1版)

  专业性是社工最本质的特点,承接机构按照服务合同约定,对社工进行日常管理,同时要提升社工的专业能力,组织社工开展好专业服务。汨罗市阳光社会工作服务中心的负责人邹雯说:“我们机构对社工的培养有严密规划,从岗前民政业务知识的培训、活动方案的策划和撰写,到外出参访学习以及督导跟进,都有很明确的专业目标。”

  令人欣喜的是,这样的培养在社工们身上得到了不错的效果体现。社工何伟坤一开始很不适应撰写工作日志、周计划、月计划等要求,他觉得太繁琐了,但经过一段时间后,他觉得这种“做事留痕,有计划服务”的方式让工作更加得心应手。

  除了做好专业服务的引领,一些机构还在本土化工作方法上动起了脑筋。长沙市望城区坤元社会工作服务中心,让社工和民政办主任结“师徒”对子。邵阳市双清区和谐社会工作服务中心对社工采用了“3+2”管理模式,即3天在乡镇办公,2天入户走访,这种方式能让社工快速熟悉并掌握街镇情况。

  经过上述一系列努力,一支熟悉民政业务的社会工作人才队伍已活跃在湖南城乡基层民政一线。1600多个乡镇(街道)社工站的建成,只是湖南深化基层民政改革、创新驱动之路的良好开端。这种在乡镇(街道)搭平台、建队伍的努力,就是要把专业服务的触角延伸到基层、延伸到群众,把“民政为民、民政爱民”工作理念落到实处。随着工作更实、服务更优、温度更暖,必将赢得群众的广泛支持和认可,基层民政也将凝聚起更强大的为民爱民的力量。“禾计划”今天精心培育的秧苗,有望在不久的将来生长为“长稠长穗”的丰收沃野。

(来源:中国社会报2019.8.6)

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